2021年1月28日，財政部召開2020年財政收支情況網上新聞發(fā)布會，提出“堅決遏制隱性債務增量，對各類新增隱性債務行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，終身問責、倒查責任；穩(wěn)妥化解隱性債務存量，完善常態(tài)化監(jiān)控、核查、督查機制，對各類隱性債務風險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線”。4月13日，國務院發(fā)布《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，提出“把防范化解地方政府隱性債務風險作為重要的政治紀律和政治規(guī)矩”。

7月9日，銀保監(jiān)會發(fā)布《銀行保險機構進一步做好地方政府隱性債務風險防范化解工作的指導意見》，再次著重強調嚴禁新增地方政府隱性債務、妥善化解存量地方政府隱性債務，此外，在風險管理、監(jiān)管監(jiān)測工作、問責機制這幾個方面都提出了更為明確具體的要求，地方政府、監(jiān)管機構、銀行業(yè)金融機構都有規(guī)范性和可操作性的綱領可循。

自2018年《關于防范化解地方政府隱性債務風險的意見》將化解隱性債務風險上升到防范系統(tǒng)性風險的高度以來，防范化解地方債務風險就一直是最近幾年相關經濟政策的總基調和大方向。疫情期間顯性債務和隱性債務規(guī)模都有所擴張，現(xiàn)如今經濟回暖，但隱性債務的化解成效不達預期，嚴格監(jiān)管的必要性和重要性毋庸置疑。

市場與政策相互影響

上述文件中反復被提及的隱性債務，其主要承擔者城投公司，應當是接踵而至的風波中最有發(fā)言權的“當事人”。

業(yè)界有專家認為，相關政策的發(fā)布對于金融風險擴大有較好的防范作用，并將促進城投公司加快轉型發(fā)展。但亦有解讀稱，政策趨嚴給城投行業(yè)敲響了警鐘，或將迎來寒冬。銅山西崩，洛鐘東應，相悖的預測都有其道理所在，從最基本的源頭出發(fā)，或許可以窺見端倪。

城投公司一般被稱為“地方政府投融資平臺”，以公益性的基礎設施建設、土地開發(fā)和準公益性的公共服務、公用事業(yè)、公益性住房等業(yè)務為主，少有經營性業(yè)務。在過去近三十年內，某種程度上可以將城投公司視為擁有企業(yè)性質的政府部門，履行公益性項目投資建設和運營的職能。其業(yè)務主要來自地方政府的基建需求，因此公司發(fā)展情況實際上與當?shù)卣谓洕叨认嚓P，一榮俱榮、一損俱損。

如前文所述，城投公司長期從事公益性和準公益性業(yè)務，不可避免地存在建設周期長、回報率低等問題，且本身盈利收益不高，短期內很難有充足的資金流轉。盡管有一定的經營性業(yè)務，卻因規(guī)模較小、運營經驗和時間有限，難以在競爭中占據優(yōu)勢地位，收益可想而知。另一方面，國企普遍存在的經營機制不活、效率不高等因素同樣是城投公司發(fā)展的桎梏。

此種經營模式的優(yōu)勢和缺陷都十分明顯，城投企業(yè)造血能力不足，而地方財政輸血能力有限，在地方財政收入增速放緩、代建業(yè)務規(guī)模減少的大環(huán)境下，借新還舊難以從根本上解決問題，繼續(xù)維持傳統(tǒng)定位是行不通的、更是不被允許的。

因時而動，因勢而動

陸續(xù)出臺的政策文件要求厘清政府與城投公司的界限，嚴禁地方政府以企業(yè)債務形式增加隱性債務、嚴禁地方政府通過金融機構違規(guī)融資或變相舉債、剝離城投公司政府融資職能。喜聞樂見的是，已有部分城投公司做出了探索性的嘗試，正加快轉型步伐、積極拓寬經營領域。

蘇州工業(yè)園國投新增包括園區(qū)開發(fā)和園區(qū)服務在內的綜合解決方案，通過園區(qū)產業(yè)繁榮帶動土地開發(fā)收入增長，實現(xiàn)良性循環(huán)；合肥市通過政府主導戰(zhàn)略投資，推動了顯示產業(yè)鏈、大規(guī)模集成電路、新能源汽車等多個戰(zhàn)略新興產業(yè)的落戶投產壯大；京投公司牽頭發(fā)起京智網公司，承接其轉型升級的戰(zhàn)略目標，為智能化綜合性數(shù)字信息基礎設施奠定基礎，助力首都智慧城市建設……

樂觀前景的背后間或有矛盾發(fā)生。先前一些城投項目被叫停或被要求控制規(guī)模，加之永煤事件的余波，行業(yè)整體信用度下降，難免帶來一定的壓力。在這樣的政策環(huán)境下，城投公司作為隱性債務主體相比以前固然面臨著更多的限制和更大的挑戰(zhàn)，但換個角度看，又何嘗不是更好的機遇。

把握發(fā)展的關鍵節(jié)點，改進經營內容和組織形式，進一步建立健全相關市場制度，完善抗風險能力和持續(xù)發(fā)展能力，同時保護投資者利益，提振投資者信心，構建良好的金融生態(tài)和信用環(huán)境。雖然城投公司的基本性質尚未明確變化，距離其真正成為“自主經營自負盈虧”的市場主體還很遙遠。不過長期來看，政企隔離和市場化轉型已是不可逆轉的趨勢。

結語

處于我國現(xiàn)行的政治經濟環(huán)境中，在可預見的未來，城投還有著很長很遠的路要走。叫好也可唱衰也罷，當局者身處其中，只能前進不能后退。

風險永遠存在，但如若符合政策的底層邏輯，在框架內合理運行，收益必然不會太差。